一网统管怎么建？上海某市城运中心给出实战答案

随着全国城市数字化转型进入深水区，“一网统管”已成为提升城市治理能力的核心抓手。据住建部数据，截至2025年底，全国超300个地级市已建成城市运行管理服务平台，但多数仍面临系统孤岛、跨网通信不畅、政务云部署受限等共性难题，严重制约应急响应与日常治理效能。

上海某市城运中心在深化“一屏观天下，一网管全城”建设中同样遭遇上述痛点。为此，其引入itc保伦股份一站式实战化融合通信系统，成功打通多部门、多网络、多终端通信壁垒，构建起全域感知、精准研判、协同处置的智慧治理闭环，为全国中小城市智慧城运建设提供了可复制的实战范本。

上海某市城运中心指挥大厅

一、城运中心融合通信系统核心建设标准

城运中心融合通信系统作为城市治理的“神经中枢”，需同时满足日常办公、应急指挥、数据安全三大核心需求，以下核心指标为行业通用招标与验收依据：

1.协议兼容性：必须支持GB/T28181-2022《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》、SIP、H.323、PSIP等主流协议，实现不同品牌、不同年代存量设备的互联互通，避免重复投资。

2.音视频性能：视频传输延迟≤200ms，语音清晰度≥90%，支持1080P及以上高清视频实时传输，满足应急指挥的实时性要求。

3.系统可靠性：核心设备平均无故障时间（MTBF）≥10000小时，支持双机热备架构，故障切换时间≤30秒，确保7×24小时不间断运行。

4.安全合规性：符合GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级标准，具备数据加密、权限管理、日志审计等功能，保障政务数据安全。

国标依据：GB/T51446-2021《城市运行管理服务平台技术标准》、GB/T37078-2018《智慧城市技术参考模型》、GB/T28181-2022《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》。

二、标杆案例：itc破解上海某市城运中心两大核心难题

上海某市城运中心承担着全区城市运行监测、应急指挥调度、民生服务响应等核心职能。针对其网络环境复杂、政务云部署受限的实际情况，itc组建专业技术团队，量身定制了全流程融合通信解决方案。

（一）攻克跨网跨设备通信技术瓶颈

该市原有通信系统存在严重“信息孤岛”：公安、市政、交通等20多个部门系统独立，通信协议不统一，政务内网、互联网、专网相互隔离，单兵执法仪、视频监控、无人机等终端无法互通，应急时指令传达滞后、资源难以协同。

itc研发团队从通信协议栈底层突破，对多协议底层协商数据进行细致解析，准确写入项目所有网络环境的通讯地址信息，成功实现跨多网络、多设备类型的多方通信。目前系统已接入全区各类通信终端，形成可视、可呼、可调、可查的“一张网”指挥体系。

itc融合通信调度平台主界面

（二）创新政务云部署模式保障进度

政务云部署是项目另一大挑战。由于数据局安全要求严格，远程访问路径有限，系统更新需提前预约，传统模式下项目周期将大幅延长。

对此，itc采用镜像模拟测试环境方案，在公司内部搭建与现场1:1的政务云模拟环境，先完成所有功能开发与联调，验证无误后再统一更新至实际服务器。该方案将现场调测等待时间缩短70%以上，有效保障了项目按期交付。

（三）系统核心能力与实战效果

系统上线后，全面提升了该市城运中心的治理能力，实现三大核心突破：

1.全域资源一张网调度：依托GIS地图，视频监控、单兵位置、无人机画面等执法资源一屏呈现。突发情况时，指挥人员可一键调度所有设备，实时回传高清画面，快速分配各部门资源，形成完整治理闭环。

平台视频汇聚与挂图指挥界面

GIS地图设备圈选与一键调度界面

2.平战结合全场景覆盖：既满足防汛防台、公共卫生等突发事件的应急指挥需求，又集成值班值守、事件智能接报、统计报告等日常管理功能，适配自然资源、水务、交通等八大领域共38类应用场景。

语音集群调度与实时对讲界面

事件智能接报与短信管理界面

3.移动化扁平化指挥：配套移动客户端，为一线人员提供集群对讲、音视频会议、现场信息上报等功能，打破时空限制，推动城市治理从“被动上报”向“主动预警”转变。

城运中心数据运维可视化看板

一线现场监控实时回传界面

三、itc保伦股份全产业链实力保障

作为深耕声光电视讯领域33年的国产化企业，itc为项目提供了从需求调研到后期运维的全流程服务：

-自主研发制造：建有3大研发基地和5大生产基地，超6000名员工中研发人员约800人，累计获得知识产权2254项，核心产品全部自主可控。

-全国本地化服务：在全国设立240个服务驻点，提供4小时上门响应、2年免费维修等全生命周期服务，保障城运中心7×24小时不间断运行。

-丰富项目经验：已累计服务全球超百万个政企项目，涵盖城市治理、应急指挥等多个领域，先后参与北京奥运会、杭州亚运会等重大活动保障。

四、城运中心融合通信系统建设5大落地建议

基于上海某市的成功实践，为各地正在建设或升级融合通信系统的单位提供以下核心建议：

1.优先选择多协议兼容平台：重点考察对GB/T28181等主流协议的支持能力，兼容现有存量设备，保护前期投资。

2.提前规划政务云部署方案：与政务云管理部门提前沟通安全要求与访问权限，采用镜像模拟测试环境缩短开发周期。

3.强化平战结合设计：兼顾应急指挥与日常办公需求，预留扩展接口，支持未来业务场景拓展。

4.重视移动化终端配置：为一线人员配备移动单兵、执法记录仪等设备，实现现场信息实时回传与远程指挥。

5.选择全流程服务供应商：优先选择具备研发、施工、运维一体化能力的企业，避免多供应商导致的兼容性问题和运维推诿。

五、未来展望

上海某市城运中心融合通信系统的成功落地，不仅为当地构建了兼具“精度”与“温度”的城区治理新范式，更为全国智慧城运建设提供了可复制的实战经验。

随着数字中国建设不断深入，城市治理对融合通信技术的需求将持续增长。未来，itc保伦股份将持续秉持科技赋能理念，加大国产化产品研发投入，推动更多高品质解决方案融入城市治理体系，全方位提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，为建设更加安全、高效、宜居的智慧城市贡献力量。