乌克兰一读通过跨境包裹增值税法案，20% 税率最早 2027 年落地

9 月 16 日，乌克兰最高拉达一读通过两项配套法案，拟对跨境包裹增值税规则作出系统性调整，取消境外网购商品的低值免税政策。其中税法草案第 16051-1 号以 273 票赞成获得原则性通过，海关法草案第 15460 号获得 267 票支持。按草案内容，价值 150 欧元以下的商业性跨境包裹将不再免征增值税，而是从第一欧元起按 20% 的标准税率征收，通过速卖通、Temu、亚马逊、eBay 等平台购物的订单都在适用范围内。

征税方式向平台端迁移。150 欧元以内的订单不再由消费者在收件时补缴税款，而是由电商平台本身，或者平台在乌克兰注册的代表机构，作为视同供应商负责计算、代扣并上缴。乌克兰方面希望借此实现下单即可看到含税价格，省去收货环节单独清关缴费的流程。对平台来说，这意味着需要在当地搭建合规主体或指定注册代表，并打通与海关系统的数据对接，包裹单号、收发件人信息、商品品名、税号、原产地和申报货值等信息都需要同步上传。

法案保留了一部分豁免空间。个人之间免费互寄、价值不超过 45 欧元的非商业包裹仍免征增值税，不超过 150 欧元的无人陪伴行李同样适用豁免，国防与能源相关的进口物资也在免税清单内。需要区分的是，新规则约束的是通过商业平台下单的货物，私人之间的礼品寄递不在适用范围。这一安排与欧盟 2021 年电商增值税改革中保留个人礼品豁免的思路一致。

距离真正落地还有一段过程。法案目前已过一读，后续仍需二读审议、修正案讨论、最终表决和总统签署，相关技术征管系统也要完成搭建，最早 2027 年 7 月 1 日才可能生效。推动这项调整的背景，是对接欧盟跨境电商征管模式的整体方向，也与乌克兰在获得国际援助方面的承诺相关。乌克兰财政部预计，新规在 2027 年可带来约 100 亿格里夫纳的税收，并划入国防预算；本土零售商长期反映的与跨境平台之间的税负差距，同样是政策目标之一。

从体量上看，这项调整覆盖的包裹数量并不小。行业数据显示，乌克兰每年收到的小包裹约为 7500 万件，其中很大一部分来自海外电商平台，免征额取消后，受影响的主要是这些订单的到手价格。对经营乌克兰市场的卖家来说，现在不需要仓促调整，但把 20% 增值税纳入中长期定价模型、跟踪二读阶段的条款修改、关注平台侧后续推出的代缴与合规方案，是合理的准备动作。